Close

Обжалование действий должностных лиц

Бездействие органа дознания (следователя и т.п.), а равно незаконное решение, как впрочем, и действие могут быть обжалованы любым заинтересованным лицом. Соответственно пострадавший вправе обжаловать таковое должностному лицу, осуществляющему ведомственный контроль над деятельностью органа предварительного расследования, а равно прокурору.

Постановления следователя (дознавателя и др.) об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) последнего, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный (военный) суд по месту производства уголовно-процессуальной деятельности.

Жалобы могут быть как письменные, так и устные, адресованные как прокурору, руководителю следственного органа или в суд, так и вышестоящему должностному лицу (начальнику подразделения дознания, руководителю учреждения, наделенного статусом органа дознания, руководителю вышестоящего следственного органа и даже начальнику следственной группы и др.). Причем законом не запрещено направлять жалобы одновременно в несколько инстанций. К примеру, одинаковые по своему содержанию жалобы на вынесенное дознавателем органа внутренних дел постановление могут быть одновременно направлены: начальнику районного органа внутренних дел и начальнику Управления внутренних дел по субъекта Российской Федерации, прокурору района, прокурору субъекта Российской Федерации и Генеральному прокурору РФ, а также в районный суд.

Законодатель не установил срока, в течение которого постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано. Следует согласиться с утверждением, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела нужно руководствоваться общими сроками давности, предусмотренными ст. 78 УК

Форма жалобы законом не регламентирована. Поэтому нечеткость формулировок жалобы не может служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству.

Жалоба подается прокурору, руководителю следственного органа или в суд непосредственно либо через следователя (дознавателя и др.), на постановление (действие, бездействие) которого жалоба приносится.

Обжалование руководителю

Кто осуществляет ведомственный контроль над деятельностью следователя (дознавателя и др.)? Следователь обычно работает в следственном отделе (отделении, управлении и т.п.). Начальник такого следственного подразделения с позиции уголовно-процессуального закона вне зависимости от названия его должности именуется руководителем следственного органа. Он наделен наибольшим спектром полномочий по приведению деятельности подчиненного ему следователя в законные рамки. Ведомственный контроль за деятельностью самого руководителя следственного органа осуществляет руководитель следственного органа вышестоящего следственного подразделения того же ведомства. Так, начальник следственного отдела районного УВД вправе проверять материалы произведенной подчиненным ему следователем проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления такого следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Если он этого не сделал, то же самое вправе сделать начальник следственного управления УВД области (края и т.п.). Последний также вправе отменить незаконное или необоснованное постановление, вынесенное самим начальником следственного отдела районного УВД.

Аналогично осуществление ведомственного контроля в органах дознания. Обжаловать решения (бездействие, действия) дознавателя можно начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания, начальнику вышестоящего органа дознания. И хотя они не наделены полномочием отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, у них достаточно средств, чтобы заставить подчиненного им сотрудника соблюдать законность.

 Обжалование прокурору

Обжалование решения (бездействия, действия) следователя (дознавателя и др.) вышестоящему руководителю не лишает заявителя права написать одновременно жалобу и прокурору. Прокурором того же района, который обслуживается органом предварительного расследования, осуществляется надзор за соблюдением закона органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание. Прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Соответственно непосредственно надзирающий за деятельностью органов дознания прокурор может отменить незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Он наделен достаточными властными полномочиями, позволяющими ему заставить орган внутренних дел (другой орган дознания) принять и зарегистрировать заявление (сообщение) о преступлении.

Прокурор не имеет права сам отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, оформленное следователем или руководителем следственного органа. В то же время, рассмотрев соответствующую жалобу и признав отказ следователя (руководителя следственного органа) в возбуждении уголовного дела незаконным и (или) необоснованным, он вправе вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов вышестоящему руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Если руководитель следственного органа займет сторону следователя, прокурор с аналогичным требованием вправе обратиться к руководителю вышестоящего следственного органа. Последней инстанцией в таком противостоянии будет Генеральный прокурор РФ.

После получения жалобы от лица, чьи интересы были затронуты вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор, руководитель следственного органа в течение 3 суток должен вынести одно из постановлений:

— о полном удовлетворении жалобы,

— о частичном удовлетворении жалобы,

— об отказе в удовлетворении жалобы.

Вынесенное руководителем следственного органа постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы одновременно может в себе содержать решение об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела либо о возвращении материалов для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Прокурор также в такой ситуации руководствуется правилами ч. 6 ст. 148 УПК РФ.

Какое бы решение не принял прокурор (руководитель следственного органа), он извещает о нем лицо, подавшее жалобу, а также разъясняет ему дальнейший порядок его обжалования (ч. 3 ст. 124 УПК РФ).

В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять какие-то иные меры, жалоба может рассматриваться не трое, а большее количество (до десяти) суток. Об увеличении срока рассмотрения жалобы специального постановления не выносится. Однако о данном обстоятельстве извещается лицо, подавшее жалобу.

Десятисуточный срок проверки жалобы продлению не подлежит.

Обжалование в суд

В какой суд обращаться?

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суд. Исходя из содержания п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда место принятия, рассмотрения и (или) разрешения заявления (сообщения) о преступлении не совпадает с местом совершения деяния, жалоба на решения и действия (бездействие) следователя (дознавателя и др.) в порядке ст. 125 УПК РФ рассматривается тем районным судом, который территориально находится в месте, в котором заявитель обратился в компетентный возбуждать уголовное дело орган с заявлением о преступлении.

Жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов дознания в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военно-следственных органов и военных прокуратур, поданные в порядке ст. 125 УПК РФ по преступлениям, подсудным военным судам, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» рассматриваются гарнизонными военными судами.

Вы можете спросить, а по преступлениям, неподсудным военным судам, куда должно быть обжаловано уголовно-процессуальное решение (действие, бездействие) должностных лиц органов дознания в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военно-следственных органов и (или) военных прокуратур? Например, в какой суд следует обжаловать, а вернее, какой суд может рассмотреть и разрешить жалобу на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по неподсудному военному суду делу, вынесенное органом дознания в Вооруженных Силах РФ либо следователем военно-следственного органа? Мы бы рекомендовали жалобы на такие решения (действия, бездействие) направлять также в гарнизонный суд, а гарнизонному суду рассматривать и разрешать таковые в порядке ст. 125 УПК РФ. Поэтому положение п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1, согласно которому гарнизонным судом рассматриваются жалобы лишь по делам и причем по делам, подсудным военным судам, следует воспринимать несколько условно.

Незаконные и необоснованные решения (действия, бездействие) могут быть приняты (осуществлены) должностными лицами органов дознания в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военно-следственных органов и (или) военных прокуратур и на стадии возбуждения уголовного дела, причем при их принятии (осуществлении) может быть нарушена не только подсудность, но и подведомственность. В такой ситуации на первое место выходит не категория уголовного дела, а субъект, решение (действие, бездействие) которого обжаловано. Вряд ли последовательно право проверки законности и обоснованности решений (действий, бездействия) должностных лиц органов дознания в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военно-следственных органов и (или) военных прокуратур предоставлять районному суду.

Что можно обжаловать в суд?

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 в районный (гарнизонный) суд также может быть обжалован отказ в приеме заявления (сообщения) о преступлении, а равно бездействие при проверке этого заявления (сообщения).

Такие жалобы заинтересованных лиц в любом случае и при любых обстоятельствах должны быть рассмотрены судом в порядке ст. 125 УПК РФ.

Право заинтересованного лица обжаловать прокурору и в суд отказ в приеме сообщения о преступлении закреплено также в ч. 5 ст. 144 УПК РФ.

В порядке, установленном ст. 125 УПК РФ, может быть обжалован отказ в приеме как заявления о преступлении, так и заявления о явке с повинной, а также сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, но только в тех случаях, когда указанные источники информации о преступлении были первыми, из которых компетентные возбуждать уголовное дело органы (должностные лица) узнали о данном конкретном общественно опасном деянии. Только в этом случае действительно будет наличествовать отказ в приеме сообщения о преступлении.

В ч. 5 ст. 144 УПК РФ, а равно в абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1, не указано лицо, уполномоченное обжаловать отказ в приеме заявления (сообщения) о преступлении. Исходя из содержания ст. ст. 123 и 125 УПК РФ таковыми являются заявитель, его защитник, законный представитель или представитель, а также иные лица, если отказ в приеме заявления (сообщения) о преступлении затрагивает их интересы.

Заявление (сообщение) о преступлении может быть принято, но по нему следователем (дознавателем и др.) ничего не делается. Верховный Суд РФ разъясняет, что участники уголовного процесса, а равно иные лица, чьи права и законные интересы нарушены таким бездействием, вправе принести на него жалобу. Причем необязательно, чтобы бездействие действительно имело место. Жалоба на такое бездействие должна быть принята к производству судом и рассмотрена в порядке ст. 125 УПК РФ. Если в ходе судебного заседания судья придет к выводу, что бездействия как такового не было, просто заявителю не было известно, что проверка сообщения о преступлении ведется, производство по жалобе подлежит прекращению за отсутствием обжалуемого правового явления (за отсутствием обжалуемого бездействия).

И еще один важный момент. Исходя из того что рассматривают сообщения о преступлении, принимают решения об отказе в приеме заявления (сообщения) о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела также другие должностные лица и органы, например начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ) и органы дознания (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 148 УПК РФ), заявитель вправе обжаловать и их действия (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1).

Добавить комментарий