Обжалование призывной комиссии
В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 254, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), ст. ст. 4, 5 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином, в отношении которого оно вынесено, в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ /областную (краевую, окружную)/ или в суд по месту жительства. При этом срок на подачу «первичной» жалобы в любую из этих-инстанций — не позднее 3-х месяцев со дня получения гражданином копии решения данной комиссии, или со дня отказа в ее выдаче, или со дня обращения с жалобой он не заявлял о выдаче ему копии решения) со дня, как гражданину стало известно о нарушении его прав в связи с вынесением оспариваемого решения.
На основании ч. 2 ст. 247 ГПК РФ и ст. 4 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин имеет право направить жалобу на решение местной призывной комиссии (равно как на действия, решения, распоряжения, постановления любых иных комиссий, любых должностных лиц, любых органов государственной и муниципальной власти) непосредственно в суд, минуя вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностное лицо.
В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вступившем в действие с 1998 г., напрямую не указывается срок на обжалование решения призывной комиссии и дается лишь ссылка на законодательство РФ: «Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения» (п. 7 ст. 28 ЗВОВС). Исходя из норм законодательства РФ (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ и ст. 5 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»), срок на обжалование в суд устанавливается следующий:
а) 3 месяца — если жалоба подается сразу в суд (минуя призывную комиссию субъекта РФ);
б) 1 месяц — если до обращения в суд жалоба по этому же основанию рассматривалась призывной комиссией субъекта РФ.
Жалоба на решение местной призывной комиссии должна быть рассмотрена призывной комиссией субъекта РФ в течение 5 дней со дня ее поступления в эту комиссию » ( ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), судом — в течение 10 дней ( ч. 1 ст. 257 ГПК РФ).
Если гражданин начал процедуру обжалования с обращения в призывную комиссию субъекта РФ, то в случае «отказного» решения по жалобе далее перед ним два пути:
а) направление аналогичной — по тому же основанию — жалобы на решение местной призывной комиссии в суд по месту жительства (в течение 1 месяца со дня получения копии решения призывной комиссии субъекта РФ);
б) направление жалобы на решение призывной комиссии субъекта РФ в суд по месту нахождения военкомата субъекта РФ (также в течение 1 месяца).
Пропущенный по уважительным причинам срок на подачу жалобы в суд может быть восстановлен самим судом на основании соответствующего заявления гражданина (ст. 112, 256 ГПК РФ, ст. 5 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). В ст. 5 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» понятие «уважительные причины» раскрывается следующим образом: «Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях». В заявлении в суд о восстановлении пропущенного срока необходимо указать эти причины и к заявлению приложить (при их наличии) копии документов, подтверждающих уважительность причин.
В сложной ситуации могут оказаться призывники, в отношении которых призывной комиссией вынесено решение о призыве и определена дата их скорой отправки к месту прохождения службы. В их распоряжении — считанные дни для подачи жалобы на решение призывной комиссии. Все будет зависеть от оперативности и грамотности их действий в данный период (став военнослужащими, они резко снизят свои шансы добиться опротестования чего-либо). Этим гражданам необходимо учесть, что, согласно п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», только при подаче жалобы в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ или в суд выполнение решения о призыве приостанавливается до вынесения решения по жалобе вышестоящей комиссией или до вступления в законную силу решения суда, (то есть призывник на этот период не подлежит призыву). То же правило действует и при обжаловании в суд решения призывной комиссии субъекта РФ (п. 4 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).Практика свидетельствует о том, что наиболее эффективный способ добиться отмены решения о призыве — обжалование этого решения в суде. При обращении в суд гражданину для гарантии приостановления выполнения решения о призыве необходимо к жалобе приложить «Ходатайство об обеспечении приостановления выполнения решения о призыве на военную службу». Важным является момент и своевременного оповещения гражданином призывной комиссии о начале процедуры обжалования. Не стоит полагаться на то, что принявшая жалобу инстанция оперативно примет меры по обеспечению приостановления выполнения решения о призыве. Призывнику самому следует позаботиться об этом и в день подачи жалобы обратиться в призывную комиссию по месту жительства с письменным заявлением на имя ее председателя о приостановлении на основании п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выполнения решения о его призыве на военную службу (в заявлении указать, когда и в какую инстанцию подана жалоба). При этом необходимо иметь документальное подтверждение факта обращения с жалобой. Документами, удостоверяющими факт обращения в суд или в призывную комиссию субъекта РФ, являются копия жалобы с отметкой соответствующей инстанции о принятии (если жалоба подана гражданином очно) или копия жалобы в комплекте с описью вложения в ценное письмо (если жалоба направлена по почте). В этом случае военкомат обязан приостановить выполнение решения о призыве данного гражданина до вынесения решения по его жалобе призывной комиссией субъекта РФ или вступления в законную силу судебного решения. В этот короткий период до отправки к месту прохождения службы действенную оперативную (в т.ч. консультационную) помощь призывнику при необходимости может оказать. Можно обратиться за помощью и в платную юридическую консультацию.
Юридическое значение в вопросе о приостановлении выполнения решения местной призывной комиссии о призыве конкретного гражданина на военную службу имеет уже сам факт регистрации жалобы этого гражданина в суде или в призывной комиссии субъекта РФ, но при обязательном условии письменного извещения об этом комиссии, чье решение обжалуется. В этом случае решение о призыве должно быть приостановлено — независимо от даты издания судебного постановления о возбуждении производства по данной жалобе или от даты ее рассмотрения призывной комиссией субъекта РФ.
Для обжалования решения призывной комиссии гражданин в соответствии с п. 6 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» должен по своему устному или письменному заявлению на имя председателя этой комиссии получить копию решения в виде выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии. Отказ в выдаче такой выписки незаконен и не является препятствием для начала процедуры обжалования решения призывной комиссии (при этом в жалобе следует указать на факт и дату отказа). Выписка должна содержать следующую информацию:
— какая призывная комиссия приняла решение;
— когда принято решение;
— фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого оно вынесено;
— какое решение принято призывной комиссией;
— фамилия, инициалы, должность чиновника, подписавшего выписку.
Выписка должна быть подписана председателем призывной комиссии или его заместителем и снабжена печатью этой комиссии. Реальная дата проведения призывной комиссии при этом должна совпадать с указанной в выписке. Следует обратить внимание и на правильное указание в выписке фактической даты ее выдачи, так как именно эта дата служит началом отсчета срока на обжалование решения.
Если говорить о всех судебных инстанциях, в которых последовательно (в случае отказа) далее может рассматриваться жалоба, то их цепочка имеет следующий порядок:
Суд по месту жительства (суд первой инстанции) * суд субъекта РФ кассационной инстанции (второй инстанции) * Президиум суда субъекта РФ > Председатель суда субъекта РФ * Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ * Президиум Верховного Суда РФ * Председатель Верховного Суда РФ.
Подчеркнуты и отмечены звездочкой те судебные инстанции, при подаче жалобы в которые выполнение решения о призыве приостанавливается до вступления судебного решения в законную силу. В законную силу решение суда первой инстанции вступает через 10 дней с момента принятия судом решения в окончательной форме, (то есть с момента оформления судьей так называемого мотивированного решения), если ни одна из сторон в этот срок не подаст кассационной жалобы (или прокуратура — кассационного представления) в суд кассационной инстанции субъекта РФ /областной (краевой, окружной)/. В этом случае дата вступления судебного решения в законную силу откладывается как минимум при неблагоприятном исходе) до дня вынесения судом кассационной инстанции определения об отказе в удовлетворении кассационной жалобы или кассационного представления.
Начиная с Президиума суда субъекта РФ, в представленной выше судебной иерархии идут надзорные инстанции. В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ на обжалование в надзорных судебных инстанциях гражданину дается суммарный срок в 1 год (исчисляется с момента вступления судебного решения в законную силу).
В Европейский Суд по правам человека (г. Страсбург, Франция) гражданин имеет право направить жалобу, согласно ст. 26 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г., ETS .№ 5), не позднее 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу и при обязательном условии прохождения как минимум первой и второй (кассационной) внутригосударственных судебных инстанций.